政府工作报告解读|展望2021:迈好第一步 干出新气象

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2月19日,省长许勤在政府工作报告中明确了2021年全省经济社会发展主要预期目标,并提出了10方面主要工作。

协同发展向深度广度拓展;科技创新要着力突破一批“卡脖子”和“杀手锏”技术;线上线下消费融合、布局免税店……无论是推进国家战略、着力科技创新的宏观指引,还是扩内需促消费的具体举措,2021年,河北为确保迈好“十四五”开局之年第一步,新气象扑面而来。

抢抓机遇办好国家大事

“抓好启动区建设和起步区重大基础设施建设,统筹推进容东、容西和雄安站枢纽等重点片区建设,实施水利防洪、市政管廊、智能城市等重大工程。”2月19日,省长许勤在政府工作报告中对2021年雄安新区规划建设的部署让人振奋。

对于热切期待着“未来之城”早日崭露容颜的人们来说,雄安新区建设的每一个细微进展都令人期待。

除了重点片区建设,高质量推进雄安新区规划建设,政府工作报告还作出了一系列具体部署。

在交通基础设施建设方面,加快推进雄安至北京大兴国际机场快线,开工建设雄商、雄忻高铁,实现京雄、京德和荣乌高速新线一期建成通车。

产业方面,积极承接非首都功能疏解,推动一批标志性项目落地。启动互联网产业园、中关村科技园和中科院雄安创新研究院建设,建设中国雄安数字交易中心,打造数字经济创新发展试验区。

而在生态建设上,要依法加强白洋淀生态环境治理保护,一体推进补水、清淤、治污、防洪、排涝,淀区水质全面达到Ⅳ类和局部Ⅲ类。建成雄安郊野公园和若干城市公园。

2021年,京津冀协同发展也要向深度广度拓展。

具体来说,产业方面实施京冀、津冀战略合作协议,全面提升曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等承接功能,北京大兴国际机场临空经济区完成投资300亿元以上。

交通领域则要推进京唐、石衡沧港城际等交通项目建设,探索组建京津冀陆海空港联盟。

生态方面继续实施京津风沙源治理等重大生态工程,筑牢首都生态屏障。

除了这三个先行领域外,报告还提出坚持四个统一,落实廊坊市北三县与北京市通州区协同发展规划,先行启动一批重点事项;优化区域公共资源配置。

关于冬奥会筹办工作,报告提出,今年要统筹疫情防控和赛事举办,圆满完成冬奥测试活动。竞赛场馆增配必要的疫情监测、检测和应急处置设施,全面提升住宿、餐饮、交通、安保、医疗、志愿者等服务保障水平。

另一方面,着眼交出冬奥会筹办和本地发展两张优异答卷,今年河北省还将同时加强竞技备战,办好第三届冰雪运动会,开展“健康河北·欢乐冰雪”系列活动,带动更多群众走上冰场雪场。加快建设京张体育文化旅游带,支持张家口建设国家冰雪产业基地和国家冰雪运动基地,推动打造河北发展重要一翼。

科技创新坚持自立自强

今年政府工作报告,“科技创新”占了相当重要的篇幅。在部署推进今年科技创新相关工作时,报告使用了“坚持自立自强”的提法。

为什么突出强调科技“自立自强”?

专家解释,党的十九大提出,“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。而党的十九届五中全会,则特别强调科技“自立自强”在国家发展中的战略支撑作用,这是在国际形势不确定不稳定因素增大背景下的重大战略抉择。

推进科技创新,今年河北省政府工作报告提出,首先要打好关键核心技术攻坚战。

具体来看,要实施原始创新提升行动,出台基础研究行动实施方案,争取国家重点实验室、基础学科研究中心布局河北,共建京津冀国家技术创新中心。围绕产业链部署创新链,实施新型显示、机器人、卫生健康等关键核心技术攻关,着力突破一批“卡脖子”和“杀手锏”技术。

与此同时,报告还就提升企业创新能力,加快科技成果转化,持续优化创新生态等方面进行了部署。

比如在重大科技成果转化方面,今年河北省将加快建设唐山九天微星航天科技等项目,抓好60项省重大科技成果转化项目。发挥京南科技成果转移转化示范区作用。以省科技成果转化交易中心为载体,构建省市县三级技术交易网络,打造一批高水平示范性技术转移机构,完善众创空间—孵化器—科技园区全链条孵化育成体系等。

科技创新也将为河北优化产业结构,促进产业提质增效创造全新空间。

2021年产业结构调整有哪些重点方向?政府工作报告也给出了明确路径。

优势传统产业要进一步升级。深化万企转型,实施“千项技改”和“百项示范”工程,培育百家制造业“单项冠军”,积极推动曹妃甸石化基地建设,打造万亿级钢铁产业集群。开展制造业设计能力提升计划,新增省级工业设计中心20家、工业设计企业100家。支持建设省级制造业创新中心,实施一批产业基础再造项目,提升产业基础高级化水平。深化制造业数字化转型,新增1万家企业上云。

战略性新兴产业振兴则围绕大数据与物联网、生物医药健康等10个重点领域,加快百项高技术产业化示范、百项标准创建、创新百强培育,高新技术产业增加值增长10%左右。落实数字经济发展规划,实施20个专项行动计划,抓好20个以上数字产业化重大项目。

特色产业提质强调提升县域特色产业集群竞争力,推动县域特色产业振兴。

值得注意的是,报告还提出今年要实施未来产业培育工程。

具体包括,落实被动式超低能耗建筑产业发展专项规划,支持保定等地被动房产业集群发展,打造千亿级产业链;加快石家庄、秦皇岛、衡水等康复辅助器具产业聚集区建设;支持唐山、张家口、邢台等省级以上应急产业示范基地发展;超前布局区块链、网络智能、量子通信等未来产业链,打造新的经济增长点。

持续创新扩内需体制机制

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,扩大内需是战略基点。

基于这一判断,政府工作报告提出,未来河北省将持续创新扩大内需的体制机制,强化需求侧管理,促消费和扩投资统筹发力,新型城镇化和农业农村现代化双轮驱动,海、陆、空港协同联动,加快建设服务国内大循环的重要枢纽体系。

2021年,在落实扩大内需战略,全力促投资扩消费方面,政府工作报告提出了具体部署。

在推动消费扩容升级过程中,制定鼓励居民消费的政策措施,稳定汽车、家居等大宗消费,拓展教育、康养等服务消费。

同时,促进线上线下消费融合,网络零售额增长10%以上。完善城市商业设施网络,推进800家品牌连锁便利店和180个便民市场建设,加快布局免税店、进口商品营销中心,建设特色步行街和夜经济街区。

实施城乡高效配送专项行动,培育200家示范企业和100个重点物流配送中心,释放县乡消费潜力。

而在挖掘新型城镇化对内需的贡献方面,报告则提出开展城市更新行动和城市体检试点。大力发展城市总部经济和会展、文化创意等产业。开展县城建设提质升级专项行动,加强城市历史文化街区保护利用。

实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化,将充分发挥农村在扩大内需上的重要作用。

围绕乡村振兴,河北省提出在保障粮食安全的基础上,提升农业质量效益。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,壮大现代都市型农业,抓好12个特色优势产业集群、100个现代农业示范园区、100个高端精品。开展农产品加工业提升行动,重点培育100家年产值10亿元以上的农产品加工产业集群。

启动实施乡村建设行动。新建2000个美丽乡村,布局创建50个省级乡村振兴示范区。

只有深化改革扩大开放,才能持续增强动力活力。

就深化改革,政府工作报告提出,今年要继续深入推进“放管服”改革、国企改革和财税金融体制改革,激发民营经济活力,加力优化营商环境,深入实施优化营商环境十大专项行动。

同时,围绕扩大开放,提出今年要加快自贸试验区和开发区建设,促进外贸外资高质量发展,推进沿海经济带发展。

用心用情保障改善民生

推进共建共享,切实保障改善民生。政府工作报告中一条条关于民生的安排部署,勾勒出一幅清晰的2021年河北民生发展蓝图。

践行人民至上、生命至上,2021年,河北省将坚持外防输入内防反弹,毫不放松做好疫情防控。

政府工作报告明确,各地要落实常态化防控措施,压实“四方责任”,落实“四早”要求,持续抓好重点人群、重点部位、重点场所防控,严密入境口岸管控,强化冷链食品物品全链条防控。密切与京津及周边省份协作,坚决拱卫首都安全。

在常态防控基础上,河北省特别提出要完善疫情防控机制,加强基层能力建设,发挥好基层医疗卫生机构和药店等“哨点”作用。深入开展爱国卫生运动。

针对就业问题,政府工作报告提出,全面落实就业优先政策,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,补贴性职业技能培训60万人次,城镇新增就业86万人,确保零就业家庭动态清零。

2021年,将有更低的药价、更高的保障惠及百姓。河北省将实施全民参保计划,完善企业养老保险、工伤保险省级统筹制度,推进失业保险省级统筹,做实城镇职工基本医疗保险市级统筹,落实异地就医结算。制度化常态化开展药品耗材集中带量采购。完善分层分类社会救助体系。

着力解决城市住房问题。坚持房住不炒,落实城市主体责任,开展整治规范房地产市场秩序三年行动。积极发展保障性租赁住房,完善长租房政策,筹集租赁房源5万套以上。年内棚户区改造开工9万套、基本建成13.2万套。

2021年,进城务工人员子女将有更多机会进入公办学校。报告提出,加快补齐农村办学条件短板,进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达到89%。建设300所普惠性幼儿园,推进义务教育优质均衡发展,鼓励普通高中多样化有特色发展。稳步推进高考综合改革,建设一批产教融合的高水平职业院校,持续推进一流大学和一流学科建设。

深入推进健康河北建设。深化“四医联动”改革,推动公立医院高质量发展,完善医联体和乡村一体化管理功能,每个设区市至少建成2所达到社区医院标准的基层医疗卫生机构,加大全科医生培养力度,支持社会力量办医。加快中医药强省建设。

生态改善也将有新的举措。

今年,河北省将深入打好污染防治攻坚战。统筹实施大气污染治理“十条措施”,强力推进重点城市空气质量“退后十”行动,加快城市钢厂退城搬迁。加强精细化差异化监管和定量管控,严禁“一刀切”。

“碳达峰、碳中和”成为关键词。报告提出,制定河北省碳达峰行动方案,完善能源消费总量和强度“双控”制度,提升生态系统碳汇能力,推进碳汇交易,加快无煤区建设,实施重点行业低碳化改造,光电、风电等可再生能源新增装机600万千瓦以上,单位GDP二氧化碳排放下降4.2%。

河北日报 记者 袁伟华

监制:严武军 郑 岩

主编:许继霞 赫 峥

编辑:张景河


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